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關于新形勢下加強基層黨支部民主集中制建設的思考
鄭平安 2016-03-18 中國電信寧夏公司
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民主集中制是一個大家熟知的老問題,但又是一個常抓常新的問題,也是一個講起來理論上清楚,實踐上往往把握不好的問題。因此,把民主集中制作為基層支部書記的必修課來抓,依然是黨的各級組織加強先進性建設和能力建設,落實黨的群眾路線教育實踐活動,推動基層組織建設又好又快發展的重大而緊迫的課題。基于上述認識,通過我多年從事黨務工作的實踐和對基層黨支部貫徹執行民主集中制原則情況調研來看。總得感覺,黨的十八大以來,黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用是堅強有力的。但也存在基層黨支部在貫徹執行民主集中制原則上普遍存在著"民主不夠、集中失真、結合不好"三個老大難問題。

一、貫徹民主集中制原則,要著力解決"民主不夠"的問題

黨內民主是黨的生命。實踐證明,凡是好的主意、正確的意見、科學的辦法,大都是發揚民主、集體討論產生的。目前,黨的基層組織民主不夠的問題仍然比較突出,表現為:一是嫌麻煩不愿民主。有的認為基層沒有多少大事要事,發揚不發揚民主問題不大。二是有私心不想民主。有的黨支部書記擔心發揚民主會違背自己的意愿,捆住了自己的手腳,不利于個人說了算,就把集體決定的事情變成了個人決定。這是私心雜念作怪造成的不民主。三是顧慮多不敢民主。有的黨支部書記作風霸道,自覺不自覺地把自己凌駕于組織之上,習慣于搞"一言堂",造成一些支委不敢說真話。四是時間緊影響民主。現在,會前準備不充分是一個普遍現象。有時是黨支部自身不好好準備、懶得準備,有時是上面要求急,催得緊。有的上午通知,下午就要報情況。調研發現,不少單位的支委會沒有提前預告、沒有會前醞釀,特別是對缺席的支委,會前不通報議題,會后不通報決議,有的甚至不通氣,就直接開會研究,靠少數服從多數決定問題。

如何解決民主不夠的問題?我們黨有一系列的規章制度、光榮傳統,發揚民主在黨支部內部要強化九個觀念。

一是要強化平等的觀念。黨內所有成員在政治上是平等的,在紀律面前也是平等的。從各級領導到普通黨員,在黨內具有平等的地位,必須平等地遵守黨紀黨規,平等地享受黨員的權利和義務。黨內不允許有特殊的黨員,不能把行政職務帶進黨內,把行政職務帶進黨內就是違背了黨內平等的原則。遵循平等的原則,黨支部書記是關鍵,書記要帶頭搞清楚三個問題:1.領導不是家長。領導在黨內與一般人只有同等的權利和義務,而沒有高人一等的特權。鄧小平同志曾指出:"要嚴格實行少數服從多數,一人一票,每個書記只有一票的權利,不能由第一書記說了算。"說的就是領導和家長的關系。2.主持人不是"領導人"。主持是對支部集體領導而言,支持必須按多數人的意見形成支部決議,個人沒有決斷權,而對行政工作則有決斷權。3.主見不是主觀。書記有主見是必要的,但主見不等于主觀,主見必須吸收他見,用班子成員的集體智慧來豐富和完善自己的主見。主見不能排斥他見,排斥他見的主見就是主觀。二是要強化公開的觀念。就是黨的重大問題必須及時向全黨公開,使廣大黨員了解并接受全黨監督。比如,十八大修改完善的黨章規定的報告工作制度、述職述廉制度、民主生活會制度、代表大會制度等,都是為了確保黨的公開原則。三是要強化討論醞釀的觀念。新黨章規定,黨的重大問題,必須交由全體黨員或黨員代表大會或黨的代表討論決定,決不允許個人說了算。四是要強化集體領導的觀念。集體領導是黨的最高領導原則。黨支部委員會是由若干人組成的,要依靠集體的智慧和力量,時時想到自己在集體之中,如果不想著集體光想著個人,不想著大家的意見光想著自己的意見,久而久之就會脫離群眾,脫離集體,最終成為孤家寡人。五是要強化多數決定的觀念。黨的制度中有一條就是少數服從多數的原則。黨的各級領導機構決定重大問題,必須按照少數服從多數的原則決定。六是要強化接受監督的觀念。廣大黨員要敢于監督,各級領導要主動接受監督,不受監督的權力必然導致腐敗。要踐行黨的群眾路線,多聽群眾的正確意見和呼聲,正確的意見往往存在于群眾之中,而不是存在于領導同志的頭腦里。七是要強化服從的觀念。黨的各級組織通過的決議,所有黨員和黨的下級組織都必須堅決執行。這就是個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央的要求,決不允許出現"上有政策、下有對策"的行為。特別是當個人意見被否定后,也必須無條件地執行黨組織的決議,不能自行其事,以確保黨的意志和行動的統一。八是要強化預告的觀念。為了充分發揚黨內民主,必須提前將議題和預案發給與會者,防止搞突然襲擊,防止個別醞釀不充分。這就是毛澤東同志講的"安民告示"。如果提前不通知、不預告,想開會就開會,就會大事議不透,小事議不完,直接影響決策的質量。九是要強化思想建黨的觀念。堅持以《習近平總書記系列重要講話讀本》武裝教育全體黨員,不僅要求黨員在組織上入黨,而且要在思想上入黨。只有強化好這九個觀念,民主不夠的問題才能得到有效解決。

二、貫徹民主集中制原則,要著力解決"集中失真"的問題

集中是正確意見的集中,是多數人的集中,是民主基礎上的集中。但是,在操作過程中一些支部往往重形式、重程序,導致"集中失真"。究其原因:1.民主作風不好導致"集中失真"。集體領導是黨的領導的最高原則,是堅持民主集中制的基本前提,是"十六字"方針的核心內容。貫徹落實民主集中制,作為黨支部書記,首要的是牢固樹立集體領導觀念,端正民主作風,把自己的意見當作"一家之言",不能搞成"一錘定音"。有的書記喜歡樹權顯威,把個人的意愿強加到別人頭上,不管支委的意見正確與否,不愿聽、聽不進、不吸納,匆忙拍板,強行集中。2.醞釀討論不夠導致"集中失真"。個別醞釀作為廣泛民主后的一次集中,集中決策前的一次民主,是保證科學決策的必要環節和重要方法。如果沒有會前的充分醞釀,直接在會上簡單定奪,倉促決斷,不但會導致集中失真,而且會在委員之間埋下矛盾和摩擦的隱患,影響班子團結。3.黨性原則不強導致"集中失真"。實踐證明,貫徹和落實民主集中制,必須靠堅強的黨性原則作為保證,失去了這一條,就不可能充分發揚民主,更不可能形成正確的集中。現在,有的黨支部在研究涉及員工切身利益的敏感問題上,往往受"關系網"、"人情風"的影響,拿感情代替原則,甚至集體違規,做出損害大多數群眾利益的"違心"決策。4.理解意圖不準導致"集中失真"。集中有火候,集中有功夫。吃透上情,結合實際,是貫徹落實民主集中制的重要舉措,否側形成的決策只能是偏離方向、南轅北轍。5.大事小事不分導致"集中失真"。鄧小平同志曾說過"議事要議大事,要把眼界搞開闊些。"一句話就把黨組織貫徹執行民主集中制必須胸懷全局、善于謀勢說得清清楚楚、明明白白。但從調研的情況看,現在支委會開得過多過濫。有的支委會大小工作都上會,"眉毛胡子一把抓",大事議不了,小事議不完。出現這種現象是黨支部抓大事議大事的能力弱,本屬于行政例會范疇的也拿到了支委會上,把重大問題和具體事務混為一談,集中的結果只能是應付差事、流于形式,出現失真在所難免。

如果說民主是一名黨支部書記思想作風的體現,那么集中則是能力水平的檢驗。搞好集中要靠科學的方法,會前準備要充分、會中決策要科學、會后落實要到位。具體地講,就是要做到"五個善于"。一是要善于把分散的意見統一好。黨支部討論決定重大問題前,各委員有不同的意見是正常的。如何把分散的意見統一好?關鍵是要下功夫,這個功夫一定要下在會議前。所以,書記一定要學會個別醞釀。意見不統一的時候,不要急于上會,不同意見沒有充分發表出來不要急著進行集中,即使是正確的意見在沒有形成多數人的共識時也不要立刻拍板定調。二是要善于把統一的意見集中好。把統一的意見集中好是本事,而且是大本事,是感性認識上升到理性認識的過程,是理性思考的過程,是深入淺出的過程。這個方面,毛澤東同志堪稱一代大師。戰爭年代,他深入淺出的提出"敵進我退、敵駐我擾、敵疲我打、敵退我追"的游擊戰"十六字"方針,一聽就會,一看就懂。我們現在的基層負責人大多數是淺入深出,把簡單的問題搞復雜了。把問題搞簡單是本事,把問題搞復雜是愚蠢。所以,能把統一的意見集中好,就是非常重要的本領。三是要善于把不同的意見說服好。真正一致同意的事情是很少的。對同一個問題,大家都有不同的看法和認識。很難達到百分之百的統一。對不同的意見,書記一要注意傾聽,及時要善納群言、集思廣益,讓委員充分發表意見,真正把每個成員的聰明智慧發揮出來,形成"一加一大于二"的效果;二要注意說服,說服不是壓服,是以禮服人,引導大家跳出小圈子,把原來片面的看法逐漸全面起來,把原來不清楚的問題逐漸清晰起來,把原來有分歧的意見逐漸統一起來。四是要善于把上級的意見貫徹好。作為黨支部,必須堅決貫徹落實好上級的決策指示,不能搞上有政策下有對策,更不能合意的就執行,不合意的就不執行。當然,落實上級指示要注意結合,照抄照搬、照抄照轉是不行的,這是不負責任的表現。結合是真素質、真水平、真本事。及時地、原汁原味地傳達上級命令指示,不叫真本事,能把上級的命令指示和本單位的實際有效地結合起來,才叫真本事。搞好結合體現在一下八點:1.吃透上頭的;2.摸清下頭的;3.總結過去的;4.預測未來的;5.借鑒別人的;6.形成自己的;7.變成群眾的;8.成為一流的。做到了這八點,上級的指示精神就能在本單位得到創造性的落實,就能形成"黨有號召、團有行動、群眾有跟進"的良好局面。五是要善于把黨員和群眾的意見采納好。黨組織決定重大事項,一定要認真聽取下級的意見、建議,并虛心采納,這也是保證決策科學性的重要方面。但是,現在有的基層黨支部不注意聽取群眾的意見,甚至擔心"人多嘴雜,容易礙事";大事都交給群眾討論,自己就顯不出權威。實踐證明,討論重大問題,有時候你想方便,反而不方便;嫌"礙事",反而成不了事,甚至惹來"麻煩事"。

三、貫徹民主集中制原則,要著力解決"結合不好"的問題

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的應用。必須充分發揚黨為民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。

民主集中制貫徹得質量高不高,很大程度取決于民主與集中結合得好不好,也就是能否出現又有集中、又有民主,又有紀律、又有自由,又有統一意志、又有個人心情舒暢的生動局面。但從調研的情況看,現在最讓大家犯難頭疼的還是民主和集中的結合問題。結合不好的原因很多,但主要有三條:一是私心雜念作怪導致結合不好。第一是下至基層,上到高級領導干部,一旦有了私心雜念,是不可能貫徹落實好民主集中制的,甚至還會把民主集中制變成手中的玩物、搞權術的工具。有些同志當支委總想民主多一些,當書記的時候總想集中多一些,這就是私心雜念在作怪。這一問題解決起來很簡單,那就是排除私心雜念。第二是組織關系個人化。有些干部熱衷于搞感情投資,總是把個人的利益關系寄托在個別領導身上,喜歡夸大自己在集體領導中的作用,在領導跟前邀功擺好,在群眾面前顯能示威。第三是處理棘手問題軟弱化。有的支部委員不愿意做得罪人的事,喜歡當老好人,對犯了明顯錯誤的同志也遲遲拿不出意見,等著上級定調子。第四是內部分歧隱蔽化。有的干部相互之間不是沒有看法和意見,但當面不說,背后亂說;會上不說,會后亂說。這些問題不解決,貫徹民主集中制就會表面化、形式化。我認為,只要始終堅持立黨為公、執政為民,始終把心思放在提高戰斗力上,放在加強基層全面建設上,就能經受住各種現實考驗,一以貫之地把民主集中制貫徹好。一個是處理與班子成員有關系的問題時,要防止發生寧傷感情的現象。不能認為大家一起共事,低頭不見抬頭見,拉不下面子,心中一定要有一把尺子,這把尺子就是黨性原則。另一個是討論干部提議的問題時,要防止出現把行政職務帶到黨內的想象。黨支部成員不能認為自己人微言輕,講不講無所謂。凡是黨支部做出的錯誤決策,不論你是否參與意見,都有不可推卸的責任。第三個是遇到涉及上級和關系單位的問題時,要防止出現關系重于原則的現象。特別是在涉及群眾切身利益問題上,要頂住人情網,打破關系網,抗住干擾源,堅持公平公正,按照民主集中制原則實施正確決策。二是能力、素質低導致結合不好。民主是集中的前提,沒有民主就沒有集中,離開民主這個基礎,集中就會變成專制。處理好兩者的關系,能力、素質是關鍵。但現在的問題是,有些黨支部想貫徹卻不會貫徹,想結合但結合不好,把民主和集中搞成了"兩張皮"。有的拋開民主講集中,自覺不自覺形成了"群眾民主、領導集中","支委民主、書記集中"的現象,實際上形成了個人專斷和官僚主義。少數同志甚至還打著"我是書記,出了問題我負責"的旗號,做出一些錯誤決策。民主和集中怎樣才能有機結合?就是在工作實踐中,按照"民主--集中--再民主--再集中"的過程進行決策,并嚴格遵照執行。三是對民主集中制這門大學問、難學問沒有學深悟透導致結合不好。黨務工作最難的就是民主集中制問題。民主集中制,既是理論問題,又是實踐性很強問題;既是宏觀層面上要掌握的問題,更是微觀運籌上要運用的問題。民主集中制之所以是大學問,因為它是治黨、治國、治企的學問;之所以是難學問,是因為它是一門實踐性極強的學問,是掌握適度的學問。對度的把握體現了能力、素質的高低,關鍵是找到平衡點,既不能左也不能右。一個合格的干部就是一支"溫度計",欲速則不達。民主集中制是掌握度的工作,不是民主不夠就是集中不夠,這個度很難把握,但必須學會把握。習近平總書記系列重要講話中多次強調要"民主",還要"集中"。深入學習理解習總書記重要講話精神我的體會是:第一,不擺資格、不唯職務、不憑經驗,實行集體領導。第二,不帶框子、不定調子、不強壓人,堅持民主集中。第三,安民告示、交流溝通、不厭其煩,進行充分醞釀。第四,不存私心、不急拍板、不枉決斷,落實會議決定。

民主集中制是黨的根本組織制度,是我黨的傳家寶,是我們每名黨員干部的必修課。貫徹落實民主集中制,要因時、因事、因勢、因地而宜,不能"一刀切"、"一鍋煮"。堅持集體領導,鍛造堅強的黨支部。依據黨章構建完善民主集中制運行法規體系,強化畏法則,重原則意識,讓違法違規違紀的付出應有代價。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,帶領廣大黨員和人民群眾堅定理想信念,銳竟進取,深化改革,遵紀守法,永做先鋒隊,當好主心骨。不斷提高自我完善、自我革新、自我凈化的政治生態,推動基層黨的組織建設不斷前進。

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